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June 07, 2004

地方債はこれからどうなるか――地方債協会に聞く(e.Gov 2004年6月)

 国の財政投融資改革が進み、地方債を引き受けていた政府資金は縮小しつつある。その一方で、ミニ市場公募債など住民参加を目的とした地方債発行も活発に行われるようになってきた。地方分権が進む中で、地方債に対する考え方も変革を迫られているのだろう。自治体の債券発行をサポートしている財団法人・地方債協会に、地方債をめぐる動向や今後の展望などを聞いた。

――地方債の制度そのものはどう変わっていくのでしょうか。
地方債協会 地方債制度は戦後作られて以降、大きな変化はありませんでした。しかし2000年に地方分権一括法が施行されて地方債の許可制度が廃止され、協議制に変わりました。この制度変更は2006年に実施されることになっています。国の関与を縮小し、地域のことは地域でやっていただこうという趣旨です。

――IRを行う自治体が増えています。
地方債協会 最初に実施したのは、1998年の北海道と札幌市です。この時期、不況の中で財政危機に陥る自治体が急増し、財政再建団体への転落の危機があちこちでささやかれた。そんな状況の中で、それまで地方債を引き受けてくれていた機関投資家から「自治体が債権管理団体になった場合、デフォルト(債務不履行)を起こすのではないか」という疑念が広がったのです。つまり、地方債が紙くずになるのではないかと心配されたわけです。そこで民間企業と同じようにIRを実施し、財政状況を見せて安心してもらい、デフォルトを起こさないということおをきちんと説明しなければならないということになった。札幌市などがIRを全国で初めて行った背景には、そのような状況があったのです。

――IRには自治体も未経験で、どのように実施すればいいのか悩んでいる自治体も多そうですね。
地方債協会 よくある失敗は、説明の中身が「お国自慢」になってしまっていることです。しかし出席している投資家やアナリストは、そんなことが聞きたくてわざわざ足を運んでいるわけではありません。関心があるのは自治体が現在置かれている財政状況や今後の戦略です。そしてそれらを総合し、元利償還に支障がないのかどうかを知りたいわけです。

――わかりやすく的確に説明する能力も求められるということでしょうか。
地方債協会 単に資料を読み上げるのではなく、話す言葉の中にきちんと思いが込められているかどうか。それによって、投資家の受け止め方も大きく変わってくるのではないでしょうか。たとえば横浜市のようにそこに市長が登壇して説明すれば、市としてのある種の決意表明が見えてくるということもあると思います。もちろん中には部下に任せた方がよいケースもあるでしょうし、さまざまな考え方があると思います。

――投資家側が求めている情報は、他にどのようなものがあるのでしょうか。
地方債協会 住宅供給公社と地方道路公社、土地開発公社の地方三公社や第三セクターなどについて、経営状況の開示を求められるケースが多いようです。それらの事業が現在どうなっており、収益構造はどうなっているのかということですね。自治体の会計そのものは公になっていますが、公社や三セクに関しては情報が出ていないケースが多いからでしょうね。

――住民参加型のミニ市場公募債にも注目が集まっています。この取り組みはどうなっているのでしょうか。
地方債協会 市場公募債を実際に発行しているのは多くはないのですが、実は発行に関しては法律の制限はなく、自治体であればどこでも出せるのです。公的セクターの資金が縮小していく中で、資金調達のかたちを広げていこうと地方債協会の調査研究委員会が提言し、ミニ市場公募債がスタートしたのです。2002年3月に群馬県が「愛県債」を出したのが手始めでした。

――ミニ市場公募債の意義は。
地方債協会 ひとことで言えば、住民に行政に参加してもらおうということですね。自治体の資金調達がいったいどのように行われているのか、住民にはわかりづらい部分もあると思うのですが、ミニ公募債によって住民が「自分たちのおかねがこのように使われているのか」ということを実感できる。ひいては、行政に参加する意志の高揚を図るということにつながると思います。わが町はわが手で支えよう、ということです。

――ミニ市場公募債によってIRのあり方も変わってくるのではないでしょうか。
地方債協会 自治体の側も、きちんと外部に対して財政情報などを開示しなければならない。それは公募債を発行しているしていないに関わらず、当然のことだと思います。行政を住民からゆだねられていて、住民にサービスを提供するという義務を負わされていて、そしてその原資は税金である。その原点に立ち返って考えれば、議会相手だけでなく、住民全体に対して説明していくのは当然のことでしょう。住民があっての自治体という考え方を持っていれば、当然説明責任という言葉が出てくると思います。

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Comments

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Posted by: クリスチャンディオールコピー | June 17, 2013 at 05:35 PM

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